本报4月11日讯（记者 要维维）今日，记者从省国土资源厅获悉，承接国土资源部部长令，今后两年，我省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，由过去的国土资源部直接受理与审批，调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批。这在全国属首例。“4月6日，国土资源部部长姜大明签署65号令，公布《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》，有效期两年。”山西省国土资源厅厅长许大纯介绍，此次国土资源部委托事项包括：煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变更、转让、保留和注销审批登记；储量规模中型以下煤层气开采审批登记及已设储量规模中型以下煤层气采矿权的延续、变更、转让和注销审批登记；煤层气试采审批。《决定》强调，国土资源部对山西省国土资源厅实施上述行政许可的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。《决定》指出，山西省国土资源厅应严格按照有关法律法规和国家有关规定，在委托事项范围内，以国土资源部的名义实施有关行政许可，不得再委托其他组织或个人实施有关行政许可，并在作出准予煤层气勘查开采审批登记决定之日起10个工作日内将有关审批登记档案报送国土资源部。
我省煤炭产量占全国四分之一，煤层气探明储量和产量均占全国九成以上，产业链已初步形成。这一改革举措对我省有多方面积极意义。一方面，将方便企业办事，由过去进京报批变为“家门口”申请，从而进一步释放改革红利；另一方面，对于我省统筹煤层气煤炭资源开发，整合既有资源，打破条块分割，促进央企、省企合作，推动煤层气支柱产业建设提供了新的空间。
许大纯表示，国土资源部作出上述委托决定，既是推进审批制度改革的举措，也体现了对山西经济社会发展，尤其是气化山西战略实施的大力支持，山西将做到承接委托不走样、审批标准不降低、办事效率有提高、管理机制有创新，使改革试点成效逐步显现。
○延伸
审批权下放为“气化山西”建设注入活力
从2007年“气化山西”战略提出，到2013年3月，十二届全国人大一次会议期间，山西省代表团提出的《关于深化煤层气管理体制改革的建议》被全国人大列为重点办理的12项代表建议内容之一，山西一直在探索一条煤炭产业领域绿色发展之路。4月11日，国土资源部委托山西省审批煤层气矿业权的消息，再为“气化山西”建设注入新活力。
山西气化率远超全国水平
“2012年，山西省消费天然气22.66亿m3，同比增长38%，增幅全国第一，气化人口率27.7%，远超全国14%的平均水平。”省国土资源厅相关负责人表示，据测算，根据山西省2011年用气比例，我省用100亿m3天然气，可以减排氮氧化物11.87万吨，二氧化硫34.69万吨，替换煤炭4649万吨。山西省“十一五”节能量为4000万吨标准煤，这100亿m3天然气所带来的节能量显然意义重大。如果到2020年，实现年供气量300亿m3，节能减排效益将更为可观。
煤炭与煤层气产业协调发展受制约
尽管近年来我省煤层气产业步伐不断加快，取得了较大的成效，但也面临一些发展制约，需进一步加强煤层气管理体制改革。
2004年国土资源部在我省设立了首批12个煤炭国家规划矿区，12个规划矿区中的9个设置了煤层气矿业权，促进煤炭与煤层气产业协调发展迫在眉睫。与此同时，煤层气矿业权属一级管理，煤炭为国家和省级两级管理。煤层气企业和煤炭企业在资源开发上的目标差异、利益诉求不一致，有效的合作机制难以形成，煤炭与煤层气两种资源的开发在时间排序和空间配置上未能达到最优化。难以实现优先开发煤炭资源的采煤采气一体化。煤炭与煤层气产业协调发展受到制约。此外我省还存在煤层气勘探开发缓慢等问题。
煤层气矿业权管理下放可使矿权管理前移，及时了解矿权人的诉求，先采气后采煤问题也可以及时解决，提高资源利用率。国土资源部政策法规司司长魏莉华解读《决定》时表示，从资源禀赋看，煤层气与煤炭共生于一体，但开发技术工艺不同，须合理安排开发时序进行综合开发利用。在现行法律框架内，国土资源部选择山西这一代表性区域委托下放部分煤层气勘查开采审批权限，重点突破、带动全局，将为下一步矿业权审批权限调整提供实践基础和改革样本。
本报记者 要维维
