生态引领打造“东方瑞士”
——贵安新区“六个坚持”精准发力推进新型城镇化
多彩贵州网讯 半个月前,贵安新区“瑞士小镇”迎来了一批特别的嘉宾,云南省党政代表团一行来此参观考察,对贵安新区实现绿色发展、打造国际化山水田园生态城市给予高度评价。
“瑞士小镇”作为贵安新区着力打造的国际化生态旅游度假区,是贵安新区推进新型城镇化、构建山水田园生态城市的一个样板。2015年6月17日,习近平总书记在视察贵安新区后,对贵安新区提出“坚持高端化、绿色化、集约化”的发展要求。
牢记总书记的谆谆嘱托,贵安新区牢牢守住发展和生态两条底线,围绕新区三大战略定位,高起点、高标准、高品位推进开发建设,充分发挥贵安新区生态优势,以“六个坚持”建设生态文明示范区,打造“东方瑞士”。
坚持规划引领,高标准做好城市顶层设计。面对一张白纸上作画,贵安新区精心设计、高效统筹,提出以人为本、道法自然、天人合一的建设理念,采用组团式空间布局,注重山地特色和传承历史文脉。编制实施生态文明建设规划,率先推进低冲击开发模式,科学划定和严格管控水源、森林、滨湖湿地、基本农田、生态治理、风景名胜6个保护红线区与城镇开发边界,规划构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统,其中5个生态保护区、8个绿廊以及94个各类公园,让新区2626个山头、14条河流、131个湖泊、515个水塘、219个地下泉眼成为珍贵的名片。
坚持产城融合,实现产业与现代城市功能的有机融合。以产兴城,以城促产,贵安新区自建设以来,坚持产业与城市同步规划、同步建设、同步发展,重点打造以大数据为引领的电子信息、高端装备制造、大健康新医药、文化旅游、现代服务业等5大产业集群,以高端产业发展践行生态发展理念。抢抓大数据产业发展机遇,贵安新区走在时代浪潮的前列,中国电信、中国移动、中国联通、富士康、美国高通、华为、腾讯、浪潮、东软、赛飞科等百余家大数据及关联企业纷纷进驻。而三一重工、中德西格姆、联影医疗、华大基因等一批科技含量高的引领性项目落地或建成投运,也标志着贵安新区在大健康医药产业、高端装备制造业、文化旅游产业以及现代服务业的高端起步。
坚持山地特色,借鉴瑞士经验。作为最年轻的国家级新区,贵安新区从一开始就坚持山地特色城镇化道路,充分借鉴瑞士城镇乡村与生态景观交融辉映的经验做法,坚持走组团式、点状式发展的山地特色城镇化道路,围着山转、跟着水走、显山露水。不“摊大饼”,而“蒸小笼”,注重保留村庄特色原始风貌,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。精心打造由山川、湖泊、绿廊与城镇完美组合的国际化山水田园生态城市,建成诗意般栖居的“东方瑞士”。
坚持生态优先,打造“海绵城市”。贵安新区大力实施“十河百湖千塘”生态水系建设、“五区八廊百园”、“绿色贵安三年会战”三大工程,三年内将完成造林绿化15万亩,2017年、2020年、2025年分别实现绿地率50%、60%、65%,实现所有裸露地块全部绿化。围绕“打造全国海绵城市贵安样本”的目标,贵安新区启动实施封山育林、生态修复、水源保护、水源涵养“四大工程”,将“渗”、“滞”、“蓄”、“净”、“用”、 “排”措施落实到试点项目498个地块内,真正实现“自然积存、自然渗透、自然净化”。新区还启动生态文明示范区建设并配套出台了生态环境负面清单等“1+9”制度,围绕“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”,加快建立生态环境保护政绩考核制度等系列制度机制和实施“生态文明云工程”,提升生态文明建设软实力。 (下转第4版) (上接第1版)
坚持以人为核心,城乡统筹打造宜居家园。为了让老百姓共享新型城镇化带来的福利,贵安新区围绕安居、就业和提高城乡居民文明素质,推进以人为核心的新型城镇化。立足“先安置后拆迁”,推行资源变资本、资金变股金、农民变市民和均等化、社区化、资产化“三变三化”的安置模式,开工建设总建筑面积达277万平方米的13个新型社区。有效解决了直管区内贵阳、安顺两地在征拆、医保、养老等方面的差异,并率先在全省实行高中三年免费教育和学前教育奖补。成功将黔中大道的天然气管道接入平寨农村家庭,实现我省首个农村地区接入管道燃气。并出台了医疗、养老、教育、社保和支持交通运输业、建筑业和农村经济合作组织发展的政策措施,对新区群众开展就业、创业、文明素质三类免费培训,推动新型工业化搭建就业平台促农转城人员就业,发展运输、劳务、绿化等农民专业合作社138家,就近提供2万余个就业岗位。。
坚持体制机制创新,实现土地利用效率最大化。贵安新区深化投融资体制改革,创新投融资模式,推进新型城镇化进程。组建产城融合新型城镇化发展基金,发挥资金的杠杆和引导作用,实现开发建设资金的“三级放大、三层覆盖”。通过土地收益、同股同权收益、政府回购“三层覆盖”最终实现资金的平衡持续。同时,大力推广政府和社会资本合作模式,在经营性和准经营性领域建立PPP项目储备库,在城市轨道交通、综合管廊、海绵城市等领域实施好一批PPP项目。加快资本项下的产城融合发展,以新型城镇化发展投资基金撬动主导产业集聚落地。拓展融资渠道,以直接融资和基金募集为主导,创新开展债权、股权融资。目前,贵安新区已获国家发改委批准设立中国贵安新型城镇化发展投资基金,筹建总规模500亿元。
自成立以来,贵安新区按照“现代、低碳、智慧、高效”的要求,围绕建设现代化新兴城市目标,投资900多亿元,建设现代城市基础设施。目前,贵安新区已基本建成城市路网近600公里,启动轨道交通项目6个,建成水、电、气、讯、污等市政管网900公里。
同时,贵安新区开工建设北师大贵安附校、同济贵安医院等“十大项目”,花溪大学城二期全面展开,目前已入驻和正在建设的高校工12所,入驻师生12万人。
2015年11月,贵安新区纳入全国第二批新型城镇化综合试点。十三五期间,贵安新区将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持高端化、绿色化、集约化发展,构建“五位一体”城市风貌、“五景融合”空间生态体系,建设最具特色和宜居易业宜游的城市新区,力争到2020年把贵安新区建成100万人口左右的现代化新兴城市。
