唐利民接受四川新闻网记者专访
四川新闻网成都4月19日讯（记者 董焦 仲健鸿）截至2016年3月底，纳入总规由地方组织实施的2419个灾后恢复重建项目已完工2301个，完工率95.12%；累计完成投资754.15亿元，占规划总投资的95.24%，提前完成“双95%”的目标任务。
19日，省发改委主任唐利民以上述数据诠释了芦山地震灾后恢复重建实施进程，他在接受四川新闻网记者专访时表示，经过三年恢复重建，芦山地震灾后恢复重建总规各类项目实施工作总体进展顺利，重建初期提出的“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”等规划目标正在成为现实。
重要前提：科学规划
当四川新闻网记者问及确保芦山地震灾后恢复重建科学推进的关键时，唐利民表示，科学的规划是有序推进灾后恢复重建的重要前提。
他说，芦山地震灾后恢复重建能够取得现在的成绩，最关键的是编制了科学的规划。芦山地震灾后恢复重建总体规划由国家发展和改革委员会牵头，我省有关部门参加。专项规划由我省根据总体规划，结合灾区恢复重建实际组织编制，有关部门予以指导。特别是国家发展改革委的领导在地震后第一时间就赶赴灾区了解灾情，及时下达中央预算内投资帮助灾区应急抢修，并在震后不到一周的时间就超前谋划恢复重建工作，帮助我们高质量、高水平的编制完成了总体规划。 在国务院发布总体规划后，省里又细化编制完成城乡住房建设等11个专项规划，落实总体规划的具体内容，确保灾后恢复重建科学有序推进。
规划突出“两个特点” 把握“五个坚持”
按照习近平总书记“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的要求，针对灾区特点，总体规划重点突出了两个特点：
一是突出生态文明建设。主灾区雅安是长江上游重要的水源涵养地、全国生态文明示范工程试点市和世界自然遗产大熊猫栖息地，森林覆盖率高达62.5%，受灾地区大部分是国家重要的生态功能区，在产业重建中，我们立足雅安生态和文化资源优势，在规划体系中增加了文化旅游专项规划，把文化生态旅游产业作为富民的经济增长点来着力打造。
二是突出地质灾害防治。针对此次地震引发的地质灾害频发的特点，高度重视地质灾害防治问题，在规划体系中增加地质灾害防治专项规划，明确提出防治地震、洪涝等灾害的预防和应对方案。
唐利民介绍，规划的编制把握了“五个坚持”：
一是坚持以人为本、民生优先。把保障民生作为恢复重建的基本出发点，优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，在重建生活家园的同时，注重精神家园建设。
二是坚持尊重自然、绿色发展。根据资源环境承载能力，科学确定适宜重建地区、适度重建地区、生态重建地区，突出生态文明建设，注重恢复重建与主体功能区建设和优化生产力布局相结合，促进人与自然和谐。
三是坚持统筹兼顾、着眼长远。适应未来发展提高需要，注重与全面建成小康社会目标相结合，统筹推进生态环境保护、新型城镇化、农村扶贫攻坚、产业结构优化升级、基础设施建设、社会事业发展等方面，努力提高灾区自我发展能力。
四是坚持安全第一、保证质量。严格执行抗震设防要求和建设规范，严把设计、施工、材料质量关，确保重建工程质量和安全。
五是坚持因地制宜、分类实施。综合考虑受灾地区大多属于重点生态功能区、生态脆弱地区，更加注重生态环境的修复和地质灾害的防治，探索建立“飞地园区”、发展“飞地经济”，促进灾区生态保护与经济发展的有机结合。
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重要支撑：项目
唐利民表示，总体规划的目标任务要得以实现，项目是重要支撑。在实施项目的编制过程中，我们坚持因灾重建、恢复为主、科学布局、民生优先的原则，注重灾区群众“安居”的迫切需要，把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置；注重灾区自然生态资源特色优势，把生态修复作为重要重建内容；根据自然地理地质条件、资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，统筹谋划了城镇体系、农村建设、公共服务、基础设施、产业发展、防灾减灾、土地利用、文化旅游、地质灾害防治等方面的重建项目。
在提前摸底整理上述几类项目的基础上，依照资金总量和分类资金的比例，我们编制完成了重建项目和资金相匹配的实施方案，最终形成芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目,并制定了各年度的实施计划，实现了规划目标项目化、建设内容具体化、建设进度时间化，对规划实施形成了有力支撑。
落实规划：厘清关系 明确目标 民生优先
总体规划明确了科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、创新机制的原则。如何按照要求科学有序组织实施各项工作？唐利民向四川新闻网记者谈到了《礼记·中庸》，称其有云：凡事预则立，不预则废。
他说，在重建规划组织实施前，吃透总体规划的内容是很重要的。首先是要厘清总规与专规、各专规之间的关系。芦山灾后恢复重建规划体系，由1个总体规划和11个专项规划组成，总体规划明确了恢复重建的指导思想、原则、重建目标，是各专项规划的总领；各专项规划是总体规划的主要支撑，明确重建的目标任务、责任主体以及具体项目。
其次是要明确规划各阶段的目标。灾后重建规划涉及面广、内容繁多、体系完整，充分反映出我们的恢复重建不是简单的复制，而是在规划的统一指导下，围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的总体目标，推动芦山地震灾区科学重建、创新重建，实现在恢复中提升、在重建中发展、在发展中提高，加快建设幸福美丽新家园。
作为规划实施组牵头部门，在规划具体实施过程中，省发改委严格按照芦山地震灾后恢复重建总体规划明确的目标和任务，以灾后重建的项目投资为抓手，力保总体规划和专项规划同步推进、上下对接和无缝衔接。按照民生优先的原则，确保优先安排建设时序、优先落实要素保障、优先协调解决相关困难和问题，以恢复和提高保障能力为重点，突出抓好学校、医院等公共服务设施重建以及交通、通信、水利、能源等基础设施恢复重建。
创新机制：下放管理权限 科学高效推进重建工作
在具体的建设过程中，注重立足灾区实际，遵循自然规律和经济规律，着力优化项目建设环境，加强政策扶持和协调指导，科学推进重建工作。在管理机制方面，按照国家和省上出台的支持芦山地震灾后恢复重建的相关政策意见，依据“优化项目建设程序，简化审批程序，下放管理权限”的原则，调整下放了99%以上恢复重建项目的审核权限到灾区市州，及时下放了重建项目招投标事项核准和监管权限，研究建立“绿色通道”，为恢复重建创造良好的工作环境，大大提高了审批效率，加快了重建步伐。在政策保障方面，积极对接落实国家支持政策，争取国家发改委同意邛崃市发行了重建企业债券20亿元，并在雅安实施留存电量价格政策（每年15亿千瓦时），为重建工作提供了政策和资金保障。在工作指导方面，为协助灾区顺利开展重建工作，积极开展各种培训会议，帮助灾区培训相关灾后重建专业人员，抽调专业人才派驻灾区，开展规划实施的相关指导和协调工作，确保各项重点任务和具体项目落到实处。
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规划实施进展：提前完成“双95%”目标
那么，经过近三年的恢复重建，目前芦山地震灾后恢复重建进展情况如何？总体规划中提出的重建目标能否顺利实现呢？
唐利民介绍，总规各类项目实施工作总体进展顺利。截至2016年3月底，纳入总规由地方组织实施的2419个灾后恢复重建项目已完工2301个，完工率95.12%；累计完成投资754.15亿元，占规划总投资的95.24%，提前完成“双95%”的目标任务，重建初期提出的“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”等规划目标正在成为现实。
户户安居有业基本实现，灾区群众居住条件显著提高。城乡居民住房建设首位推进，城乡居民住房重建全面完成，市政基础设施建设和农村基础设施建设项目投资完成率均达到90%以上，产村一体化发展模式不断深化，各项惠民政策有效落实，灾区群众生产、生活和居住条件显著提升。
民生保障显著提升，基本公共服务水平不断完善。教育、医疗卫生等公共服务设施项目进度最快，“6+6”区域379所基础教育重建学校已于2015年秋季学期全部完工并投入使用，城乡教育、卫生均衡发展，民生事业向乡镇、村（社区）有效延伸，市、县、乡、村四级医疗卫生计生服务体系不断健全，基本公共服务水平显著提升。公共服务设施重建项目已完工1071个，项目完工率和投资完成率分别达到97%、98%。
产业迅速恢复并创新发展，灾区可持续发展能力逐步提高。农业产业基地、文化旅游产业项目投资完成率均达到95%以上，工业项目完工率和投资完成率均超过92%，金融产业恢复重建全部完成。灾区产业迅速恢复和发展，规划明确的芦天宝飞地产业园区、芦山产业集中区、荥经烈太产业园区等重点工业园区正加快建设，现代特色农业蓬勃发展，国家生态文化旅游融合发展试验区建设稳步推进。
生态文明建设进步明显，防灾减灾能力显著增强。生态修复、地灾预防、地灾整治和人居环境改善类项目完工率均达到90%以上，灾区生态系统全面修复，防灾减灾能力显著增强，人居环境明显改善。
同步奔康致富势头初现，灾区重点区域城乡面貌显著变化。2015年雅安市城镇居民人均可支配收入25318元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入10195元，增长9.9%，增速超过全省平均水平，灾区人人享有基本生活保障。雅安市“一心三点”（以雅安主城区为核心、6个县城为重点、16个小城镇为节点、幸福美丽新村和新村聚居点为支点）的城乡发展格局初步形成，以“一城四镇”（芦山县城（芦阳镇）、飞仙关镇、多功乡、龙门古镇、灵关镇）为代表的重点区域城乡面貌发生显著变化，城镇体系建设项目投资完成率99%以上。灾区基础设施保障能力显著增强，城乡一体交通网、供水网、供电网、信息网，以及路、水、电、气、通讯等基础设施条件明显提升。基础设施类项目完工和投资完成率均超过80%，雅康高速全面开工建设，国道351线、318线、川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段等项目加快推进，国道108线、雅安经望鱼至瓦屋山等项目全面完工。
唐利民表示，按照总体规划“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的总体目标，下一步我们将进一步帮助雅安充实探索“地方为主”开展恢复重建和发展振兴的新路子，增强灾区“自我造血能力”，支持灾区扶贫攻坚，努力帮助灾区实现“整体跨越”和“全面小康”。
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